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索引號
000014348/2019-03171
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-11-10
文號
紅政辦發〔2019〕49號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州推進城市精細化管理工作實施方案的通知

紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州推進城市精細化管理工作實施方案的通知

紅政辦發〔2019〕49號

各縣市人民政府,州級各有關部門:

  《紅河州推進城市精細化管理工作實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  2019年10月28日

  (此件公開發布)

  紅河州推進城市精細化管理工作實施方案

  為切實改進城市管理工作,逐步建立健全精細化、科學化、規范化的城市管理體系,不斷提升城市管理整體水平,結合我州實際,制定以下實施方案:

  一、工作目標

  力爭經過3—5年的努力,使全州各縣市實現城市管理標準體系基本完善,執法體制機制基本理順,城市管理機構和執法隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,城市管理效能大幅提升,市容環境整潔清新,城市運行規范有序,違法建設得到有效遏制,生態環境持續改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

  二、工作任務

  (一)統籌協調、協同共治

  1. 加強統籌協調。各縣市人民政府要切實履行主體責任,堅持城市管理與城市規劃、建設并重并舉,建立城市管理領導協調機制,統籌研究協調推進城市規劃的科學化、城市建設的規范化、城市管理的法治化。不斷完善城市基礎設施建設、優化城市配套功能、增強城市發展承載能力,從源頭上預防和減少城市亂象的發生。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底、長期堅持)

  2. 建立共治機制。建立和完善本地城市管理協調配合機制,明確城市管理部門與有關部門權力和責任清單,規定城市管理部門與有關部門協調配合工作程序,建立追責問責機制,提高城市管理效能。充分發揮主流媒體、社會組織、城市管理志愿者等組織和個人的作用,引導公眾有序參與,優化服務、加強監督,形成多元共治、良性互動的城市治理模式,構建社會協同共治機制。(責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2020年底、長期堅持)

  (二)專項治理、常態管理

  3. 市容環境治理。以疏堵結合的方式,治理、根除重點區域、城市窗口和城鄉接合部、城中村、車站、廣場等人流集中場所的占道經營、露天燒烤、亂擺亂設、環境衛生臟亂差等問題,大力推進城市黑臭水體整治;順應歷史沿革和群眾需求,合理設置、有序管理方便生活的攤點群、流動商販疏導點等經營場所和網點;以亮化、綠化、美化為目標,集中整治臨街建筑的亂吊、亂掛,屋頂違法亂搭、亂建,建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業油煙設施、綠化不規范等行為;編制科學、合理、美觀、實效的戶外廣告設施規劃,建立符合當地實際的戶外廣告設施市場運營機制;加強非法廣告治理,依法拆除未經審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施;及時清理箱體、線桿等市政設施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州市場監管局、州交通運輸局、州生態環境局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2020年底、長期堅持)

  4. 市政設施治理。加強城市道路、橋梁、排水設施、市政消防水源的建設和維護,確保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設施完好,在現有消防力量難以覆蓋的城區、城鄉接合部建設小型消防站,確保一旦發生火災事故能夠及時、就近處置;保障橋梁橋面、擋墻及護欄設施功能齊備,強化道路挖掘恢復質量監管,建立市政道路、城市橋梁定期檢測系統和城市道路橋梁信息管理系統,完善城市路網體系,實施暢通工程;加強節水型城市建設,強化城市排水設施的日常維護管理,保障排水管渠通暢,排水泵站設施安全運行;集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道及水源保護區內的違法建筑,保障城市公用設施安全運行;推進街巷路改造,對破損嚴重的街道、人行道進行修復,改善市民出行環境;堅持便民利民與城市美化、亮化同步推進,加強照明設施巡查維護,確保各類照明設施無亂涂畫、亂粘貼,整潔美觀,道路照明設施完好率達到95%以上。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州應急管理局、州自然資源規劃局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2020年底、長期堅持)

  5. 公共空間秩序治理。加強城市規劃區道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通換乘站等公共場所管理,依法嚴懲違規占用公共空間的建設行為;規范城市主要街道兩側建筑物立面色調等風格調控,確保建(構)筑物外立面整潔,外墻面及附著設施牢固安全;結合地方特色,強化城市細節,規范城市報刊亭、公交候車亭等“城市家具”式樣與色彩;加強架空桿線附屬設施管理,有序推進架空線纜入地改造。(牽頭單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  6. 違法建設治理。規范“兩違”(違法用地、違法建設)查處程序,建立“兩違”查處長效機制,依法全面拆除壓占城市紅線、藍線、綠線以及住宅小區內的違法建筑,加快消除歷史存量,分類處置歷史遺留違法建筑和超期臨建,對各類新增違法建設實行零容忍,確保違法建設第一時間發現,依法拆除,堅決遏制“兩違”行為發生。(牽頭單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  7. 城市垃圾治理。以推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標,堅持條塊結合,落實責任分工,深入推進城市垃圾綜合治理。重點解決背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉接合部、城市出入口、建筑工地及河道等區域環衛設施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位等問題,進一步規范垃圾貯存、收集、轉運、處置工作。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  8. 城市交通運行治理。完善道路交通基礎設施,規范指路、導引等道路交通標志標識,城市主干道指路牌采用電子信息。建立城市道路交通基礎設施同步設計、同步施工、同步使用協同機制。加快智能化交通指揮系統建設,城市紅綠燈統一采用智能化動態管理。開展機動車、非機動車和行人交通違法行為綜合整治行動。保障公共交通優先,大力推行綠色低碳出行,加快步行和非機動車交通系統建設。逐步增加停車場數量,拓展停車空間,合理規劃次干道停車位,規范停車位標線繪制,緩解停車難問題,加強靜態停車秩序管理,綜合治理非法占道停車行為。在新建住宅小區推廣街區制,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題。打通“斷頭路”“丁字路”,打造城市道路微循環系統,形成完整路網,提高城市道路路網密度。(牽頭單位:州公安局、州交通運輸局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  9. 住宅小區環境治理。堅持政府指導、街道主導、社區組織、物業服務、居民自治原則,建立健全住宅小區綜合治理長效管理機制。發揮居民自治和社會共治作用,著力解決小區停車、綠化、消防安全、應急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關心、最直接、最現實的民生問題。持續推進老舊小區居住環境改善,加強社區、小區微型消防站建設,增設簡易消防設施,提升消防安全條件。增建電動自行車集中停放點和充電樁,安裝監控系統,加強小區門禁、身份識別等物防設施建設,增加健身娛樂設施,活躍小區文化,提高小區居民的安全感和幸福感。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州應急管理局、州生態環境局、州公安局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  10. 施工現場治理。強化項目建設的行業管理,加強對城區在建項目和拆除工程施工現場作業監管,集中整治施工現場圍擋、密目網非標設置、圍擋虛設、殘土垃圾外溢、工地道路不硬化覆蓋、車輛夾帶泥沙駛出和臨街堆放物料等;治理建筑施工生產、運輸等作業造成的揚塵污染;治理高尖裝載、超限超載、亂排亂卸和無資質車輛運輸建筑垃圾、渣土行為。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州公安局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2020年底,長期堅持)

  (三)推進城市精細化管理建設

  11. 建設數字化城市管理平臺。各縣市要按照智慧城管建設要求,依據數字化城市管理平臺建設規范和國家標準,加快推進數字化城市管理平臺建設和運用,打破城市管理信息孤島、實現信息互補互通。逐步實現網格管理、聯合執法指揮調度、網上辦事服務、監督考核、信息共享等系統功能,使城市管理從“經驗管理”轉向“科學管理”“精準管理”“智能管理”。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州發展改革委、州工業和信息化局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:持續推動,長期堅持) 

  12. 構建城市網格管理體系。創新城市管理新模式,建立城市網格化管理模式,發揮網格化管理機構在城市管理中的協調指揮、監督考核作用,提高網格化管理效能。充分發揮街道、社區、小區網格管理組織機制的作用,建立健全城管執法、住房城鄉建設、市場監管、公安、生態環境、應急管理等部門的協同機制,增強對街道、社區、小區內城市管理問題的快速發現與處置能力,推動城市網格化管理工作全覆蓋。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州民政局、州市場監管局、州公安局、州生態環境局、州應急管理局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  13. 加強基層自治管理。發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的作用,建立健全城市管理考核問題導向和服務管理機制,加強對基層的服務指導,激發基層活力,提高治理成效。以共建共治共享理念為指導,創新基層自治管理模式,吸收基層自治區域內機關、企事業單位、各類機構組織及居民群眾參與基層治理。(牽頭單位:州民政局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2021年底,長期堅持)

  14. 建立公眾參與城市治理機制。樹立依靠人民治理城市的理念,暢通公眾有序參與城市治理渠道。建立健全城管義工、城管志愿者服務隊伍參與城市治理的工作機制,組織開展多形式、常態化的志愿服務活動,提高城市治理公眾參與度。采取公眾開放日、主題體驗活動、居民認養綠地、參與老舊小區改造、擔任義務城管協管員等多種形式,引導社會組織、公民、法人參與城市治理,督促各級文明單位充分發揮示范作用,積極參與城市治理。形成多元共治、良性互動的城市治理模式。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:2020年底前,長期堅持)

  15. 建立城市治理考評體系。按照可量化、易操作、易考核、出效果等原則,聚焦城市管理短板,重點圍繞市容管理、環境衛生管理、園林綠化管理、市政及公共設施管理、戶外廣告管理、數字化城管、規范執法等方面,建立執法責任制和績效考核評議制度,制定考評標準,保證考評標準的貫徹落實。(責任單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;完成時限:2021年底前,長期堅持)

  (四)加強隊伍建設、探索執法模式

  16. 加強城市管理執法隊伍建設。全面推動執法重心下移、執法關口前移,各縣市要在不突破編制總額的前提下,科學合理確定城市管理執法人員配備比例。進一步改進執法方式,規范執法程序,嚴格執法監督,全面推廣城管執法“721”工作法,推進城管執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、公示制度和執法監督、風紀督察制度,完善落實長效監督機制。加大城管執法人員法律與業務培訓力度,提高基層城管執法人員業務能力與執法水平,把“強基礎轉作風樹形象”的工作要求落實到每一位城市管理執法人員。(牽頭單位:州委編辦、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:持續推動,長期堅持)

  17. 探索聯合執法模式。積極探索建立城市管理、公安交警、生態環境、自然資源規劃、交通運政、市場監管等多部門聯合執法模式,建立聯合執法隊伍間的協調配合、信息共享及協作聯動機制,強化聯合執法,加大執法力度,加強司法銜接。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州公安局、州生態環境局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州市場監管局;責任單位:各縣市人民政府;完成時限:持續推動,長期堅持)

  三、工作要求

  (一)加強領導,強化落實。各縣市人民政府要切實履行主體責任,加強對城市精細化管理工作的統一領導,成立城市精細化管理領導小組,建立協調工作機制,結合本地實際制定實施方案,細化目標任務,細化責任清單,健全責任體系,切實解決城市管理中存在的突出問題,不斷適應城市快速發展的客觀要求。州級行業主管部門要按照職責分工制定配套措施,加強業務指導,積極主動溝通、對接,密切合作、齊抓共管,全力推進,確保工作取得實效。

  (二)加大宣傳,營造氛圍。各縣市要充分運用報紙、廣播、電視、新媒體等開展城市精細化管理宣傳報道,發揮輿論監督作用,營造城市精細化管理的社會氛圍,增強市民道德意識、文明意識,提高市民素養。推進城市管理信息公開,保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權,讓城市精細化管理工作人人有責、人人參與的理念深入人心。

  (三)加強經費保障。要按照事權與支出責任相適應的原則,建立和完善城市精細化管理工作經費保障機制。不斷加大支持力度,保障基層城管執法隊伍辦公用房、執法車輛、執法裝備等配備,逐步改善城管執法人員待遇,足額保障城管執法及城市精細化管理必需經費。

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