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索引號
000014348/2019-03171
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-11-10
文號
紅政辦發〔2019〕49號
信息名稱
《紅河州推進城市精細化管理工作實施方案》解讀

《紅河州推進城市精細化管理工作實施方案》解讀

紅政辦發〔2019〕49號

  為便于各地各部門及社會公眾更好地理解《紅河州推進城市精細化管理工作實施方案》(紅政辦發〔2019〕49號文件,以下簡稱《實施方案》)的相關內容,切實抓好各項工作落實,深入推進我州城市精細化管理工作開展,現就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下:

  一、文件出臺背景及依據

  城市管理關系城市秩序、城市和諧與城市品質,關系城市經濟社會發展和群眾美好生活需要。近年來,隨著紅河州城鎮化進程的快速發展,城市規模不斷擴大,城市管理空間不斷拓展,人民群眾對城市管理期望值不斷提高,保障城市健康運行的任務日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。

  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發<深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》(云辦發〔2017〕22號)等文件精神,依據《云南省人民政府辦公廳關于推進城市精細化管理工作的指導意見》(云政辦發〔2019〕4號)精神,逐步理順我州城市管理和執法工作體制、厘清職責邊界、改進管理方式、提升服務意識、規范執法行,提升人民群眾滿意度,進一步改進城市管理工作,提高城市管理和公共服務水平,及時出臺《實施方案》十分必要。

  二、目標任務

  (一)工作目標:《實施方案》提出了力爭經過3—5年的努力,使全州各縣市實現城市管理標準體系基本完善,執法體制機制基本理順,城市管理機構和執法隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,城市管理效能大幅提升,市容環境整潔清新,城市運行規范有序,違法建設得到有效遏制,生態環境持續改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升的工作目標。

  (二)工作任務:《實施方案》緊緊圍繞實現工作目標,結合實際,從“統籌協調、協同共治,專項治理、常態管理,推進城市精細化管理建設”三個方面,提出了“加強統籌協調;建立共治機制;市容環境治理;市政設施治理;公共空間秩序治理;違法建設治理;城市垃圾治理;城市交通運行治理;住宅小區環境治理;施工現場治理;建設數字化城市管理平臺;構建城市網格管理體系;加強基層自治管理;建立公眾參與城市治理機制;建立城市治理考評體系;加強城市管理執法隊伍建設;探索聯合執法模式”等17項推進城市精細化管理工作的重點任務和措施,明確了牽頭單位、責任單位和完成時限。

  三、文件的主要內容

  《實施方案》由工作目標、工作任務、工作要求三個部分組成。

  1.加強統籌協調。切實履行主體責任,統籌研究協調推進城市管理,從源頭上預防和減少城市亂象的發生。

  2.建立共治機制。建立和完善城市管理協調配合機制,明確城市管理部門職責,建立追責問責機制,提高城市管理效能。形成多元共治、良性互動的城市治理模式,構建社會協同共治機制。

  3.市容環境治理。以疏堵結合的方法,加強城鄉環境綜合治理,推動市容市貌管理的規范化、長效化。

  4.市政設施治理。依據城市規劃和國家技術規范,加強城市道路、橋梁、排水設施、市政消防水源的建設和維護,確保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設施完好。

  5.公共空間秩序治理。加強城市規劃區道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通換乘站等公共場所管理,依法嚴懲違規占用公共空間的建設行為。

  6. 違法建設治理。規范“兩違”(違法用地、違法建設)查處程序,建立“兩違”查處長效機制,依法查處違法建筑,堅決遏制“兩違”行為發生。

  7. 城市垃圾治理。以推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標,堅持條塊結合,落實責任分工,深入推進城市垃圾綜合治理。

  8. 城市交通運行治理。完善道路交通基礎設施,開展交通違法行為綜合整治行動,加強靜態停車秩序管理,提高城市道路路網密度。

  9. 住宅小區環境治理。堅持政府指導、街道主導、社區組織、物業服務、居民自治原則,建立健全住宅小區綜合治理長效管理機制,提高小區居民的安全感和幸福感。

  10. 施工現場治理。強化項目建設的行業管理,加強對城區在建項目和拆除工程施工現場作業監管,集中整治施工現場和建筑垃圾、渣土等亂堆亂倒行為。

  11. 建設數字化城市管理平臺。依據數字化城市管理平臺建設規范和國家標準,加快推進數字化城市管理平臺建設和運用。 

  12. 構建城市網格管理體系。創新城市管理新模式,建立城市網格化管理模式,充分發揮街道、社區、小區網格管理組織機制的作用。

  13. 加強基層自治管理。發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的作用,以共建共治共享理念為指導,創新基層自治管理模式。

  14. 建立公眾參與城市治理機制。暢通公眾有序參與城市治理渠道,引導社會組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

  15. 建立城市治理考評體系。圍繞城市管理工作建立執法責任制和績效考核評議制度。

  16. 加強城市管理執法隊伍建設。推動執法重心下移,科學合理確定城市管理執法人員配備比例,全面推廣城管執法“721”工作法,提高基層城管執法人員業務能力與執法水平。

  17. 探索聯合執法模式。積極探索建立多部門聯合執法模式,加大執法力度,加強司法銜接。

  四、文件涉及范圍

  《實施方案》主要是調整規范對紅河州轄區內的城市精細化管理工作,主要涉及城市管理中的市容環境、市政設施、城市公共空間秩序、違法建設、城市垃圾、城市交通運行、住宅小區環境、施工現場等治理以及數字化城市管理平臺建設,城市管理執法隊伍建設等。涉及的工作部門主要有州、縣(市)兩級住房和城鄉建設、城市管理、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、市場監管、公安、民政、等相關部門。

  五、文件執行標準

  《實施方案》由州人民政府辦公室印發各縣市人民政府、州級各有關部門遵照執行。各縣市人民政府要結合本地實際制定實施方案,細化目標任務,細化責任清單,健全責任體系,切實解決城市管理中存在的突出問題,不斷適應城市快速發展的客觀要求。州級行業主管部門要按照職責分工制定配套措施,加強業務指導。

  六、文件注意事項

  1.加強領導,強化落實。各縣市人民政府要切實履行主體責任,加強對城市精細化管理工作的統一領導,成立城市精細化管理領導小組,建立協調工作機制,州級行業主管部門要加強業務指導,積極主動溝通、對接,密切合作、齊抓共管,全力推進,確保工作取得實效。

  2.加大宣傳,營造氛圍。各縣市要充分運用媒體開展城市精細化管理宣傳報道,營造城市精細化管理的社會氛圍,推進城市管理信息公開。

  3.加強經費保障。要建立和完善城市精細化管理工作經費保障機制,逐步改善城管執法人員待遇,足額保障城管執法及城市精細化管理必需經費。

  七、關鍵詞詮釋

  市政設施:是指由政府、法人或公民出資建造的公共設施,一般指規劃區內的各種建筑物、構筑物、設備等。城市道路(含橋梁)、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環境衛生、道路照明、工業垃圾醫療垃圾、生活垃圾處理設備、場地等設施及附屬設施。

  城市網格管理:是指運用數字化、信息化手段,以街道、社區、網格為區域范圍,以事件為管理內容,以處置單位為責任人,通過城市網格化管理信息平臺,實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。

  數字化城市管理:是指應用現代信息技術,集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源,綜合利用GIS(地理信息系統)、GPS(全球定位系統)、RS(遙感技術)等多種技術和各類業務平臺,形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統。在此基礎上,通過實行新的科學管理方法,使城市管理的區域達到精細化、管理部件的內容數字化,管理事件的處置精確化。實現城市管理由粗放型到集約型的轉變,進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。

  城市公共空間:是指城市或城市群中,在建筑實體之間存在著的開放空間體,是城市居民進行公共交往,舉行各種活動的開放性場所,其目的是為廣大公眾服務。城市公共空間主要包括山林、水系等自然環境,還有人為建造的公園、道路停車場等。

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