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索引號
000014348/2019-03171
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-11-08
文號
紅政辦發〔2019〕47號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見

紅河州人民政府辦公室關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見

紅政辦發〔2019〕47號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見》(云政辦發〔2018〕69號)精神,結合我州實際,提出如下實施意見:

  一、主要目標

  2019年,全州農產品加工產值(含煙草)與農業總產值比由2018年的1:1提升到1.6:1,至2020年力爭達到2.4:1,農產品加工水平顯著提高,市場影響力不斷擴大,品牌知名度不斷提升,形成一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業和產業集群。

  到2025年,全州農產品加工產值與農業總產值比超過全國平均水平,農產品加工業實現重大跨越,自主創新能力顯著增強,轉型升級取得突破性進展,農產品加工業發展水平進入全省前列。

  二、重點任務

  (一)優化產業結構和產業布局。合理布局農產品加工原料生產基地,在北部7縣市重點發展優質水稻、水果、蔬菜、畜禽、花卉等食品加工原料基地,在南部6縣重點發展生物藥、梯田紅米、水果、茶葉、甘蔗、橡膠等農產品加工原料基地。支持貧困地區引進農業龍頭企業建設農產品原料生產基地,發展特色農產品加工。糧食加工業重點發展“云恢290”“梯田紅米系列”等優質稻米加工,積極開發副產品綜合利用;畜禽加工業以擴大冷鮮、速凍、腌制、即食產品規模為主,開發副產物加工,逐步建成全省重要的禽畜肉加工基地;果蔬加工業重點扶持分級包裝、冷藏、速凍,支持果蔬飲料、膨化脆片等精深加工產品開發;中藥材加工業圍繞燈盞花、石斛等產業,加大保健產品和中藥飲片開發力度。(責任單位:州農業農村局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州林草局、州扶貧辦,各縣市人民政府)

  (二)推進農產品加工業向產業園區集中。依托紅河綜合保稅區和河口跨境經濟合作區建設平臺,完善蒙自經濟開發區、彌勒食品加工園、石屏豆制品特色產業園、瀘西食品加工園、開遠市熱電汽產業園等農產品加工園區基礎設施和公共服務平臺建設,支持各類農產品加工業主體向園區集中,創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和農村產業融合示范區。(責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州發展改革委,各縣市人民政府)

  (三)大力發展綠色食品加工業。創新開發地方傳統特色食品,大力發展烘烤食品、方便食品、休閑食品、保健食品、功能性食品,加強藥食同源食品開發和應用。推進“綠色食品牌”建設,以彌勒綠色食品加工園區為核心,帶動瀘西食品加工園區等食品加工業組團發展,打造“世界一流、中國最優”的綠色食品加工中心,至2020年,彌勒綠色食品加工中心加工產值年均增幅30%以上。(責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州發展改革委,各縣市人民政府)

  (四)加快發展農產品產地初加工。以水果、蔬菜、花卉等優勢特色農產品為重點,集中連片建設一批產地初加工設施。擴大農產品產地初加工補助政策實施區域,鼓勵種植大戶、農民合作社、加工企業改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,促進商品化處理,提升轉化增值水平。(責任單位:州農業農村局、州發展改革委、州財政局,各縣市人民政府)

  (五)提升精深加工和綜合利用水平。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級,提升精深加工信息化、智能化、產業化發展水平。集中建立副產物收集、運輸和處理渠道,加快農產品加工副產物綜合利用,不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。(責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州發展改革委、州科技局、州財政局、州糧食和儲備局,各縣市人民政府)

  (六)培育重點龍頭企業。強化政策支持,培育一批產品附加值高、品牌影響力大的農產品加工龍頭企業。開展精準招商和產業鏈招商,引進國內外知名企業(集團)入駐紅河,形成配套銜接的產業鏈。以重大項目為載體,鼓勵企業加大有效投入,增強經營實力。鼓勵農業企業參與紅河州“專精特新”中小企業提升工程。鼓勵優勢行業龍頭企業到省外、境外投資建設加工基地。(責任單位:州農業農村局、州工業和信息化局、州投資促進局、州財政局、州發展改革委,各縣市人民政府)

  (七)強化質量管理和品牌建設。建立健全食用農產品產地準出和市場準入機制,鼓勵企業建立質量安全追溯體系,開展“三品一標”認證和良好農業規范認證。加強基層質量檢驗基礎設施建設,構建網格化綜合質檢體系。實施農業綠色品牌戰略,培育具有區域優勢特色及國際競爭力的農產品品牌。到2020年,打造云南名牌農產品50個以上,無公害農產品、綠色食品、有機食品認證產品250個以上、地理標志產品20個以上。(責任單位:州市場監管局、州農業農村局、州工業和信息化局、州生態環境局,各縣市人民政府)

  (八)拓展市場營銷網絡。支持農產品加工企業參加境內外展會及其他經貿促進活動,拓展流通主渠道。支持構建覆蓋全州主要農產品產銷地的冷鏈物流基礎設施體系。充分發揮“一部手機游云南”等平臺優勢,支持國內大型電商企業、第三方物流企業與我州農產品加工企業、農民合作社深化互利合作。建立覆蓋州、縣、鄉、村四級農村電子商務綜合服務體系,至2020年州級以上重點農業龍頭企業電子商務應用率達100%。(責任單位:州商務局、州農業農村局、州發展改革委、州交通運輸局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  (九)提升農產品加工業科技創新能力。完善建立紅河州農產品加工技術研發體系,依托企業建設一批專業化實驗室、研發中心、檢測中心。配合搭建全省智慧農業云平臺,引導產學研協同發展。充分發揮浙江大學與我州聯合共建紅河創新技術研究院的科技引領支撐作用,合力推動農產品加工業創新驅動發展。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業,并實行股權分紅等激勵措施。(責任單位:州科技局、州農業農村局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  (十)推進多業態和全產業鏈發展。發展新業態,打造全產業鏈,引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、養生養老等產業深度融合。支持加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地,向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟,創新完善與農民的利益聯結機制,讓農民分享加工流通增值收益。(責任單位:州農業農村局、州工業和信息化局、州文化和旅游局,各縣市人民政府)

  (十一)加強人才隊伍建設。充分發揮我州各類院士、專家工作站引領作用,引進和培育科技領軍人才。鼓勵企業完善薪酬制度,引進高層次人才、創新團隊和職業經理人。支持州內大中專院校開設食品科學與工程、農產品加工等有關專業。建設一批農產品加工創業創新孵化園,支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。(責任單位:州人力資源社會保障局、州教育體育局、州農業農村局、州科技局,各縣市人民政府)

  三、保障措施

  (十二)加強金融服務支持

  1. 加大信貸投入力度。鼓勵銀行業金融機構加大對農產品加工企業信貸投入,2018至2022年期間,力爭全州每年對農產品加工企業貸款余額較上年有所增長;積極爭取省農產品流通產業發展基金,支持農產品流通環境基礎設施建設運營;對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增量部分按照《云南省普惠金融發展專項資金管理暫行辦法》有關政策給予獎勵。(責任單位:州金融辦、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局、州農業農村局,各縣市人民政府)

  2. 提升企業融資能力。鼓勵銀行業金融機構拓展企業抵(質)押擔保物種類,在風險可控的情況下適當推廣生產設備等動產抵押業務,探索發展知識產權、股權、應收賬款、大額訂單等質押貸款業務,創新金融產品。推廣林權抵押貸款,穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作。鼓勵保險機構為農產品加工企業提供財產、貨運、信用保證等保險服務。積極推動“信易貸”,探索小微企業貸款信用保證保險。(責任單位:州金融辦、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局、州保險行業協會、州市場監管局、州農業農村局、州林草局,各縣市人民政府)

  3. 落實信貸擔保政策。建立健全農業信貸擔保體系,給予符合“雙控”標準的政策性業務適當的擔保費用補助。疏通“政銀企、政保企、政證企”合作渠道,規范推進PPP項目實施,積極發揮財政資金作用,落實PPP以獎代補資金政策。財政補助后的綜合擔保費率(向貸款主體收取和財政補助之和)不得超過3%。具備條件的州級農擔公司如開展財務咨詢、技術服務、市場對接等增值服務,在綜合擔保費率不超過3%的同時,要確保貸款企業實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)控制在8%以內,如基準利率調整,按照據實增減數對8%予以調整。貫徹落實云南省農業信貸擔保公司與我州簽訂的《戰略合作框架協議》,切實推進農業信貸擔保工作。(責任單位:州財政局、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局、州農業農村局,各縣市人民政府)

  4. 落實風險補償政策。完善紅河州中小微企業貸款風險補償機制,資金規模視財政情況逐年增加,有條件的縣市也要參照省、州做法,相應設立中小企業貸款風險補償資金,對符合條件的農產品加工企業,按照有關政策爭取金融部門給予重點支持。各縣市要組織開展企業貸款協調工作,加強銀企對接,切實加大金融支持農產品加工業發展的力度。(責任單位:州工業和信息化局、州財政局、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局、州農業農村局,各縣市人民政府)

  5. 降低企業融資成本。銀行業金融機構要結合農產品加工業特點,合理確定貸款期限和利率水平,推廣無還本續貸業務,支持正常經營的企業融資周轉“無縫對接”,不得向貸款企業轉嫁評估費用和收取貸款質押金,禁止對企業貸款收取承諾費和資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費和咨詢費。(責任單位:中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局、州財政局、州農業農村局,各縣市人民政府)

  6. 支持鼓勵直接融資。鼓勵企業通過主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場進行直接融資。在上述資本市場成功融資的企業,按照有關規定予以支持。加強擬上市企業梯隊培育建設,持續跟蹤在審企業審核反饋及發行上市進程。發揮資本市場推進產業扶貧的積極作用,貫徹落實貧困地區企業公開發行股票、在全國中小企業股權轉讓系統掛牌、發行公司債券等按照規定實行綠色通道的有關政策。(責任單位:州財政局、州發展改革委、州農業農村局、中國人民銀行紅河州中心支行、州保險行業協會、紅河銀保監分局,各縣市人民政府)

  (十三)優化用地保障機制

  1. 落實設施農業用地政策。按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》有關規定,在符合土地利用總體規劃的前提下,對設施農業用地優先保障供給,切實解決農產品清洗、分揀、包裝和小型冷庫等初加工企業設施農業用地需求。(責任單位:州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局,各縣市人民政府)

  2. 保障建設用地指標。各縣市要統籌規劃農產品加工建設用地,將永久性建設用地統一納入當地土地利用總體規劃加以落實,并根據項目建設時序納入年度用地計劃予以優先保障。優先辦理農產品加工園區內企業的建設用地及固定資產建設手續和證件。對州確定的優先發展產業且用地集約的工業項目和以農林牧漁產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時可按照不低于所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(責任單位:州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局,各縣市人民政府)

  3. 盤活農村存量土地。允許通過村莊整治、閑置宅基地和農村空閑建設用地復墾整理等措施,依法依規盤活現有農村集體建設用地,調整村莊建設用地布局,騰退的集體建設用地優先支持農產品加工企業發展。鼓勵農村集體經濟組織依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與企業共同發展農產品加工業。(責任單位:州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局,各縣市人民政府)

  (十四)落實稅收優惠政策。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。國家授權省級確定的稅費減免,按照程序報批后,可免征的一律按照規定免征,可減征的一律按照規定的最高限減征。支持科技創新,進一步激勵企業加大研發投入,符合規定的企業研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,按照研究開發費用的75%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的175%攤銷。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除試點范圍。一般納稅人向農業生產者個人(自然人)收購全環節免征增值稅農產品,可以按日、按收購地點匯總開具農產品收購發票。優先受理出口企業農產品出口退(免)稅申報,優先辦理符合退稅條件的農產品出口退(免)稅審核、審批手續。(責任單位:州稅務局、州農業農村局,各縣市人民政府)

  (十五)實施優惠能源政策。支持符合準入條件的農產品加工企業參與電力市場化交易,與發電企業通過自主協商、市場競爭等方式形成電價,降低企業用電成本。將農產品加工用電納入優先保障范圍,落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策。農產品加工企業種植、養殖、加工峰值期用電實行優先保障。因擴大生產需電力擴容,有關部門要優先安排并給予優惠。(責任單位:州發展改革委、州農業農村局、紅河供電局,各縣市人民政府)

  (十六)加大招商引資力度。加大農產品加工企業招商引資力度,引進國內外一流企業入駐紅河投資發展,快速提升我州農產品精深加工水平。貫徹落實《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法(試行)》,對符合條件的企業申報省級予以獎勵。(責任單位:州投資促進局、州農業農村局、州工業和信息化局、州財政局、州發展改革委,各縣市人民政府)

  (十七)強化政府公共服務

  1. 加強信用體系建設。依法依規在“信用云南”網絡和國家企業信用信息公示系統(云南)公示有關信息。搭建信用信息服務平臺,整合歸集市場監管、稅務、自然資源、安全監管等部門涉企信息,為企業建立信用檔案,嵌入優質信用企業的優先“白名單”或不良信用企業“黑名單”。依托省、州信用信息共享平臺,按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(責任單位:州發展改革委、州農業農村局、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州市場監管局、州應急局、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局)

  2. 促進通關貿易便利。配合省級推動云南電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設,推行“雙隨機”和通關作業無紙化,開通中國(河口)—越南(老街)口岸農產品快速通關“綠色通道”,最大化地為進出口農產品提供便利。做好開放型經濟發展平臺建設服務工作,充分利用紅河綜合保稅區、河口跨境經濟合作區,推動涉外農產品加工貿易發展。(責任單位:河口海關、金水河海關、蒙自海關、州商務局、州發展改革委、州農業農村局)

  3. 強化質量安全監管。制定特色農產品生產技術規程,推進農產品質量安全標準體系建設年活動。貫徹落實有關政策,對獲得有關質量認證認可的新型農業經營主體予以項目補助。強化風險分級管理和屬地責任,建立質量安全信息全程可追溯服務平臺。加強品牌授權管理和產權保護,加大侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的懲處力度。(責任單位:州農業農村局、州市場監管局、州財政局、州商務局,各縣市人民政府)

  (十八)加大財政支持力度。積極爭取省級資金對我州農產品加工業持續投入,州級財政每年視財力統籌安排一定資金支持發展。有效整合和盤活現有產業扶持資金,加大對州內重點農產品加工企業技術改造項目支持。(責任單位:州財政局、州農業農村局、州工業和信息化局,各縣市人民政府)

  (十九)建立考核評價機制。開展農產品加工行業運行監測分析工作,規范農產品加工業統計分析體系。建立落實支持農產品加工業發展考核評價機制,將支持農產品加工業發展責任目標納入全州“三農”發展綜合考評指標體系。(責任單位:州農業農村局、州統計局,各縣市人民政府)

  2019年10月14日

  (此件公開發布)

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