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索引號
000014348/2019-03151
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-11-06
文號
紅政發〔2019〕20號
信息名稱
解讀《紅河州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施方案》

解讀《紅河州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施方案》

紅政發〔2019〕20號

  《紅河州人民政府關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施方案的通知》(紅政發〔2019〕20號) 于2019年9月30日正式印發實行,現就該政策的相關內容作如下解讀:

  一、背景依據及意義

  黨的十九大后,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志再次對“四好農村路”建設作出重要批示,對深入推進“四好農村路”建設提出了新的更高要求。2018年2月,云南省人民政府出臺《云南省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(云政發〔2018〕8號)文件,對全省建設“四好農村路”進行安排部署。為全面推進我州“四好農村路”建設,州人民政府印發了《紅河州人民政府關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施方案的通知》(紅政發〔2019〕20號) (以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》通過細化政策措施,建立健全長效機制,進一步夯實農村公路建管養運主體責任、監督責任,更好調動地方、基層和群眾的積極性,對持續改善農村交通基礎設施條件,積極推動農村公路“建、管、養、運“協調發展,提升我州“四好農村路”建設水平具有十分重要的現實意義。

  二、目標任務

  (一)工作目標。按照“統籌規劃、分步實施、適度超前”的原則,從建、管、養、運四方面制定工作目標。到2020年,全州“四好農村路”建設實現以下目標:一是縣道四級以上等級公路達到90%,鄉道四級以上等級公路達到50%,全面完成農村公路特別危險路段的整治工作。二是縣級政府主體責任得到全面落實,農村公路管理規章制度進一步健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,“路長制”覆蓋率達到100%,農村公路管理率達到100%。三是農村公路列養率達到100%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路的占比不低于75%。四是建制村通客車率、通郵率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上縣超過95%,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

  (二)工作任務。結合我州實際,從四個方面提出14點工作任務。第一方面:科學規劃,強化管理,建設好農村公路。一是堅持規劃引領,根據全州國土空間的編制要求,按照州“十三五”綜合交通發展規劃和“四好農村路”建設的總體要求,構建“覆蓋到位、功能清晰、等級匹配”的鄉村公路網;二是制定農村公路建設規劃,按照省廳計劃,到2020年底全州主要完成以下農村公路建設任務:實施深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路,“直過民族”地區、沿邊地區20戶以上自然村通硬化路,貧困地區重要縣鄉道暨旅游路、資源路、產業路,撤并建制村通硬化路,窄路基路面拓寬改造,抵邊自然村公路,危橋改造,農村公路特別危險路段安全生命防護工程;三是強化農村公路建設管理,嚴格按照四級公路建設標準,建設和改造農村公路。全面落實“七公開”制度和“三同時”制度。建立健全工程質量安全監督機制,嚴格執行“一崗雙責”制度,確保工程質量安全監督覆蓋率100%、工程驗收合格率100%。第二方面:健全機構,完善機制,管理好農村公路。一是健全管理機構,進一步充實縣級農村公路路政管理人員,并配備必要的管理裝備和辦公設施;二是完善管理機制,全面推行“路長制”管理,實現愛路護路“鄉規民約”“村規民約”全覆蓋;三是加強農村公路保護,按縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區,保障農村公路安全、暢通;四是大力整治農村公路路域環境,到2020年,全州農村公路宜林路段綠化率縣道達80%以上、鄉道70%以上、村道50%以上。第三方面:堅持常態,鞏固成果,養護好農村公路。一是堅持農村公路養護常態化,建立健全農村公路管養長效機制,深入實施農村公路提檔升級與養護“雙推進”,實現有路必養、養必達標;二是提高農村公路養護專業化水平,加強農村公路養護工作專業隊伍建設,加快農村公路機化站、砂石料場建設,優化養護機械操作人員配置,逐步提高農村公路養護專業化水平;三是推進農村公路養護市場化進程,深化農村公路養護體制改革,大力培育養護市場,創建符合農村特點的養護體系,確保等級公路列養率達100%,通鄉鎮、通行政村公路經常性養護率達100%;四是提高農村公路養護質量,繼續推進農村公路管養工作標準化、制度化、規范化建設,到2020年全州農村公路優、良、中等路比率縣道不低于85%、鄉村道不低于70%。第四方面:優化服務,統籌城鄉,運營好農村公路。一是加強城鄉客運一體化建設,實現所有具備通行條件的建制村通客車;二是大力發展實惠便捷的貨物運輸,因地制宜,構建多樣化、專業化、廣覆蓋的貨運網絡,支持流通企業將業務延伸至農村,建立城鄉一體的物流配送體系和服務體系,支撐和引導農、林、牧等產業發展;三是促進物流與電子商務信息產業相互融合,大力發展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”,不斷擴大“快遞下鄉”覆蓋面,促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發展。

  三、主要內容

  《實施方案》對做好全州“四好農村路”建設從工作目標、工作任務、保障措施三大方面作了明確的規定和要求。

  一是工作目標:按照“統籌規劃、分步實施、適度超前”的原則,從建、管、養、運四方面制定了到2020年全州實現“四好農村路”的工作目標,對每個指標明確了任務數值;二是工作任務:從建設好、管理好、養護好、運營好四個方面對“四好農村路”建設按部門職責提出了工作要求,并劃分出14個具體工作任務,明確和落實部門工作責任;三是保障措施:從組織領導、落實責任、開展示范、資金保障、督查考核五個方面強化保障措施,確保四好農村公路建設工作目標和任務按時完成。

  四、涉及范圍

  《實施方案》適用范圍涉及全州州直各委辦局、各縣市、鄉鎮、村委會、村民小組。

  五、執行標準

  根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發﹝2015﹞73號)、《云南省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(云政發﹝2018﹞8號)文件精神,結合我州農村公路建設發展實際情況制定實施方案。

  六、注意事項

  (一)各縣市人民政府是推進“四好農村路”建設的責任主體,縣市各級人民政府要成立“四好農村路”建設工作領導小組,統籌協調組織“四好農村路”建設工作。

  (二)按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,開展好“四好農村路”示范創建活動,做到每個縣市都有示范鄉鎮、每個鄉鎮有示范村寨。

  (三)建立公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。

  (四)縣市、鄉鎮各級政府要層層壓實責任,層層監督考核,確保“四好農村路”建設各項任務落到實處。

  七、關鍵詞詮釋

  “四好農村路”建設:是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平于2014年3月4日提出的。習近平指出:“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”

  實施方案:指我州貫徹落實黨中央、國務院、省政府推進“四好農村路”建設意見的具體工作安排部署。

  八、惠民利民舉措

  (一)通過加快推進“四好農村路”建設,實現全州“四好農村路”的目標,使全州農村公路等級有明顯提升,路網結構得到改善,農村“出行難”問題得到有效解決,為鄉村振興提供堅實交通運輸保障。

  (二)通過完善州、縣市、鄉鎮三級農村公路管理運行體制機制,全面推行“路長制”管理,實現愛路護路“鄉規民約”“村規民約”全覆蓋,農村公路管養不斷規范,保障農村公路安全、暢通。

  (三)明確縣市、鄉鎮、村三級責任和農村公路管養機構的職責,做好農村公路養護常態化,加大上路巡查執法力度,全面整治農村公路路域環境,改善農村公路路域范圍內臟、亂、差現象,打造“暢安舒美”的通行環境,為助力美麗鄉村提檔升級。

  (四)通過優化服務,進一步運營好農村公路,實現實惠便捷的貨物運輸,加強城鄉客運一體化建設和服務體系建設,支撐和引導農村產業發展。

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