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索引號
000014348/2019-03039
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-28
文號
紅政辦發〔2019〕46號
信息名稱
解讀《紅河州柴油貨車污染治理攻堅戰實施計劃與部門責任清單》

解讀《紅河州柴油貨車污染治理攻堅戰實施計劃與部門責任清單》

紅政辦發〔2019〕46號

  《紅河州柴油貨車污染治理攻堅戰實施計劃與部門責任清單》(紅政辦發〔2019〕46號,以下簡稱《實施計劃》),經州人民政府辦公室2019年9月30日印發,為便于各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施計劃》的相關內容,現就制定的背景和主要內容作如下解讀。

  一、柴油貨車污染治理目的和意義

  柴油發動機高溫燃燒會排放氮氧化物,沒有完全燃燒則會排放顆粒物。氮氧化物進而轉化成硝酸鹽,而沒完全燃燒產生的顆粒物,其主要成分黑炭可促進二次顆粒物的快速增長。據中科院通報的大氣污染成因,二次顆粒物是PM2.5最大來源。據《中國機動車環境管理年報(2018)》顯示,2017年全國機動車保有量達3.1億輛,汽車2.17億輛,其中柴油車保有量占全國汽車保有量的7.8%,但是氮氧化物的排放占了57.3%,顆粒物的排放占了77.8%。另外,非道路移動源排放對空氣質量的影響也不容忽視。2017年,全國工程機械保有量720萬臺,農業機械柴油總動力76776.3萬千瓦,船舶保有量14.5萬艘,飛機起降1024.9萬架次。非道路移動源共排放二氧化硫90.9萬噸,碳氫化合物77.9萬噸,氮氧化物573.5萬噸,顆粒物48.5萬噸,其中氮氧化物和顆粒物排放與機動車相當。因此,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治工作既迫切又具有深遠意義。

  二、《實施方案》制定的背景

  (一)國家層面

  2018年6月,中共中央、國務院印發《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號),提出“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰任務。為貫徹落實好染污防治攻堅戰意見,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號),明確了總體要求和目標任務,提出調整優化產業結構,推進產業綠色發展;積極調整運輸結構,發展綠色交通體系;實施重大專項行動,大幅降低污染物排放等九條措施。在實施重大專項行動,大幅降低污染物排放措施中,明確打好柴油貨車污染治理攻堅戰,要求制定行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。

  (二)省級層面

  省委、省政府高度重視污染治理工作,為貫徹落實好國家層面染污防治意見,就我省柴油貨車污染治理工作進行系統部署。省委、省政府于2018年7月印發《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號),明確我省重點打好高原湖泊治理、柴油貨車治理等8個標志性戰役。2018年9月11日,省政府印發《打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》(云政發〔2018〕44號),明確提出優化調整貨物運輸結構、加快車船結構升級、加快油品質量升級、強化移動源污染防治等要求。2019年4月省政府辦公廳印發了《云南省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》(云政辦發〔2019〕37號),進一步明確了要求。并在實施重大專項行動,大幅降低污染物排放中,把打好柴油貨車污染治理擺在突出位置。

  三、涉及范圍

  各縣(市)交通運輸、生態環境、發展改革、工業和信息化、公安、財政、商務、科技、住房和城鄉建設、市場監督管理等有關部門要在當地政府的統一領導下,按照《實施方案》的部署安排和具體要求,緊密結合當地實際,制定柴油貨車污染治理實施細則和實施專項行動,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動。

  四、意見征求和采納情況

  紅河州交通運輸局起草了《紅河州推進運輸結構調整工作實施細則》,向13個縣市和州直有關部門、有關企業等31個單位和部門書面征求意見建議。共收到反饋意見31份,其中7個單位提出具體修改意見,14個單位無修改意見。根據提出的修改意見,州交通運輸局進行了認真梳理和研究,并充分吸收采納。

  五、《實施方案》的主要內容

  《實施計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,按照打好污染防治攻堅戰的工作要求制定,分為工作目標、具體任務、保障措施、跟蹤問效四個部分。提出到2020年,全州柴油貨車排放達標率明顯提高,柴油和車用尿素質量明顯改善,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監管能力和水平大幅提升,鐵路貨運量明顯增加,全州城市空氣質量持續保持優良,清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成的總體目標和相關具體指標。為確保實現這目標,提出大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等四項行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放。

  一是清潔柴油車行動。重點從加強新生產車輛環保達標監管,加強在用汽車監督執法檢查,強化排放檢驗和維修治理,加快老舊車輛淘汰和深度治理,推進監控體系建設和應用,推進排放檢驗機構和維修單位發展等6個方面入手開展清潔柴油車行動。

  二是清潔柴油機行動。重點從嚴格新生產發動機和非道路移動機械和船舶管理,加強排放控制區劃定和管控,加快九大高原湖泊柴油機船舶治理,加快機械和內河航運船舶治理和淘汰更新,強化綜合監督管理,推動港口岸電建設和使用等6個方面入手開展清潔柴油機行動。

  三是清潔運輸行動。重點從加快調整全州運輸結構,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,提升鐵路貨運量。以推進多式聯運、江海直達運輸、駝背運輸、無車承運人等運輸組織方式推動發展綠色貨運。加快新能源、清潔能源基礎設施建設和車輛推廣應用等4個方面手入開展清潔運輸行動。

  四是清潔油品行動。提升油品質量,全面供應符合四六標準的車用柴油,實施符合國六(B)標準的車用汽油。健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度,推進油氣回收治理,強化油品生產、銷售、儲存和使用環節監管等4個方面入手開展清潔油品行動。

  六、工作目標

  (一)總體目標。到2020年,柴油貨車排放達標率明顯提高,柴油和車用尿素質量明顯改善,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監管能力和水平大幅提升,鐵路貨運量明顯增加,全州城市空氣質量持續保持優良,清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。

  ——全州柴油貨車監督抽測排放合格率達92%以上,柴油貨車排氣口冒黑煙現象基本消除。

  ——全州車用柴油和車用尿素抽檢合格率達97%以上,違法銷售假劣非標油品現象基本消除。

  ——全州鐵路貨運量比2017年增長8%。

  ——完成省級下達的國三以下排放標準老舊柴油貨車淘汰任務。

  (三)重點區域。重點治理個舊市、開遠市、蒙自市、彌勒市、建水縣、石屏縣,延伸覆蓋全州其他縣市。

  七、具體任務

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,按照打好污染防治攻堅戰的工作要求,大力實施清潔柴油車、清潔運輸、清潔油品和車用尿素行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,明顯降低污染物排放總量,鞏固提高全州環境空氣質量。請各相關單位按照職責,根據《紅河州柴油貨車污染治理攻堅戰實施計劃與部門責任清單》具體分工落實責任。

  八、惠民利民舉措

  通過對國三及以下排放柴油貨車的治理,全面落實了國務院對打贏藍天保衛戰中的一項重要環保實施工作任務,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,事關經濟高質量發展和美麗中國建設。此項工作涉及民生惠及民眾。

  關鍵詞詮釋:

  柴油貨車:以柴油為主要燃料提供動力的貨車。

  超標排放柴油貨車:以出產時產家確定或經環保部門檢測認定車輛運行時動力尾氣排放只能達到國家標準認定的國三標準或國三標準以下標準的排放值確定為超標排放柴油貨車。

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