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索引號
000014348/2018-01372
信息分類
政府工作報告
發布機構
州政府研究室
發布日期
2018-03-23
文號
信息名稱
2015年政府工作報告

2015年政府工作報告

  紅河哈尼族彝族自治州政府工作報告

  ——2015年1月13日在紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上

  州長  楊福生

 

各位代表:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請州政協各位委員提出意見。

  一、迎難而上、改革創新,全州經濟社會持續健康發展

  2014年,是我州經濟社會發展不平凡的一年。面對國內外環境錯綜復雜、經濟下行壓力持續增大的困難局面,州人民政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹學習習近平總書記一系列重要講話精神,認真貫徹落實省委、省政府和州委的決策部署,按照“穩中求進、好中求快、改革創新、示范引領”的總體要求,保持定力、主動作為,全力推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定”等各項工作,保持了經濟平穩發展和社會和諧穩定。

  一年來,州政府在抓經濟發展工作等方面作出了很大努力,總體指標完成情況比全國、全省水平稍好。但由于受整個經濟大環境的影響,有的指標未能實現去年年初州人代會確定的目標。全州完成生產總值1127億元,增長10%,比年初人代會確定目標少2個百分點,增速高于全省平均水平;三次產業結構為17.4:51.6:31;完成財政總收入265.6億元,增長11.7%,其中,地方公共財政預算收入111億元,增長14.2%。地方公共財政預算支出344.8億元,增長11%,比計劃目標少9個百分點;完成規上固定資產投資1228億元,增長53.2%;社會消費品零售總額279.7億元,增長13%,比計劃目標少3個百分點;外貿進出口總額11.6億美元,下降3.5%,比計劃目標少15.5個百分點;城鎮常住居民人均可支配收入達23877元,增長10%;農村常住居民人均可支配收入達7726元,增長14.2%,比計劃目標少1個百分點;城鎮居民登記失業率為4.5%;居民消費價格漲幅為1.7%,人口自然增長率為6.3‰;單位生產總值能耗降低3.5%。

  (一)基礎設施建設取得新成就

  綜合交通三年攻堅行動計劃全面實施,以“1237”為重點的交通骨干網絡建設加快推進。滇南中心城市群軌道交通項目已啟動。紅河蒙自機場第一批征地工作順利完成,元陽哈尼梯田機場選址報告通過評審。蒙河鐵路開通客貨運營,云桂鐵路紅河段已完成總投資的61%,彌蒙鐵路預可研獲得國家發改委的批復。石紅高速、蒙自繞城高速和四條國道改造項目加快推進,蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路實現開工,石林至瀘西、彌勒至通海、建水至元陽等高速公路前期工作正在開展。全年新改建農村公路1555公里;水利設施建設有效推進。阿扎河、丫多河水庫實現大壩封頂,云洞、銅廠、八尺水庫建設加快實施,滇南中心城市調水控制性工程已經啟動,開工了瀘西大衣、建水大田水庫等11件中小型水源工程,綠春路俄、紅河勐甸等一批中型水庫前期工作正在開展;基礎能源建設實現新突破。小龍潭礦務局五期擴建工程正在收尾,彌勒夸竹年產500萬噸煤礦項目獲得國家核準。彌勒石洞山、瀘西孔照普、石屏尼白木克等風電場實現竣工投產。建水南莊300兆瓦光伏電站建設全面開工。金平三家河等4座小水電站建設順利推進。蒙自瀛洲輸變電工程穩步實施,開工了個舊倘甸、河口南溪、金平勐拉3座輸變電工程。境內中石油、中石化成品油管道建設順利推進,啟動了天然氣管道紅河支線建設。

  (二)現代農業發展走出新路子

  北部百萬畝現代高原特色農業示范區正式列入國家級現代農業示范區,同時還被列入省級“三個一百”重點建設項目。全年整合投入項目資金20億元,實施高效節水灌溉工程12.3萬畝、中低產田地改造8.3萬畝,建設示范區道路260.2公里。建成了“智慧農業”信息化管理服務中心,農業物聯網等“五個平臺”上線運行,培育農產品電商企業14戶。示范區落地開工的農業招商引資項目已達64個,累計完成投資17.3億元;南部山區綜合開發整合投入資金38.1億元,完成“六個百萬畝”優勢產業群、“四大”特色產業群種植面積56.4萬畝,培育示范種植基地29萬畝;新型農業經營主體培育工作步伐加快,啟動了17個現代農業莊園建設,農業產業化經營組織發展到315戶,農民專業合作社發展到1735個;糧食生產實現十二連增,總產量達180.7萬噸,增長1.6%。完成煙葉種植62萬畝,煙農售煙收入達到23.9億元。蔬菜、水果、橡膠、茶葉等特色優勢產業種植面積擴大、產量增加,實現肉類總產88.5萬噸,禽蛋產量11萬噸,奶類產量6萬噸。“九紅”品牌打造工作取得積極進展。全年完成農林牧漁業總產值329.7億元,增長6.3%,農業增加值196.8億元,增長6.4%。

  (三)工業轉型升級取得新進展

  圍繞“穩增長、調結構、促轉型”,制定實施加快產業轉型升級、促進經濟平穩較快發展的實施意見,采取18條穩增長措施,引導企業強化產銷,開拓市場,降低庫存,盤活存量,釋放產能。加快竣工投產項目的建設進度,盡可能形成增量,蒙自礦冶6萬噸鉛、振興10萬噸鉛、振興900萬只鉛酸蓄電池(二期)等項目建成投產。全年完成工業總產值1300.3億元,增長4.3%,完成規上工業增加值348.9億元,增長7.2%,主營業務收入912.1億元、利稅總額151.9億元;確立了工業轉型升級的思路和重點。圍繞傳統產業改造提升、深加工和高附加值產業培植、特色生物資源開發三個領域,推進了640萬只鋁輪轂、10萬輛清潔能源重卡、睦邦6萬組LED系列產品、浩翔4萬臺航模發動機、康恩貝銀杏深加工、生物谷燈盞花加工、宏斌15萬噸蔬菜深加工、浩志橡膠管帶及橡膠制品等一批標志性產業轉型升級項目,實施3000萬元以上在建和新開工項目48個,完成非電工業投資254億元,增長1.2%;民營經濟和小微企業發展力度加大,實施了“兩個10萬元”微型企業培育工程,“瀘西小微企業創業園”啟動建設,第一批14戶企業已經入駐。全州非公有制經濟完成增加值439.3億元,增長16%;啟動創新能力建設計劃,科技創新平臺建設力度加大,推進了一批工業技改項目,“紅河錫基材料高新技術產業化基地”通過國家級復審;園區重點項目建設持續推進,產業招商力度加大,開展了發展“飛地經濟”的有益探索,全州13個重點工業園區新增入園企業48戶,完成工業總產值595億元,增長10%;規上工業增加值150億元,增長6%。

  (四)第三產業培植打開新局面

  積極推進文化旅游產業融合發展,主動參與昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設,完成了《紅河州旅游產業發展戰略》和13縣市旅游發展總體規劃修編,重點推進元陽哈尼梯田保護、建水古城保護恢復以及彌勒紅河水鄉、元陽哈尼小鎮、蒙自尼蘇小鎮、彌勒可邑小鎮建設等54個文化旅游發展項目,圍繞“云上梯田、夢想紅河”旅游品牌的打造,開展了一系列旅游宣傳營銷活動。全年完成規上旅游固定資產投資70億元,新增國家A級景區6個、星級飯店6家、旅行社2家。全年接待國內外游客2134萬人次,增長21.49%。實現旅游總收入157億元,增長23.5%;啟動實施了蒙自現代物流中心、開遠苗木交易中心、汽車城、生活物流園等重點商貿物流項目建設;州內金融機構完成各項存款余額1496.7億元,增13.3%。金融融資余額1193億元,增長25%。銀行融資余額1124.8億元,增長22.8%。銀行貸款余額896億元,增長16%。保險業實現保費收入28億元,理賠支出11.4億元,分別增長12%和15%。證券交易額245億元,增長47%;批發零售、商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業穩步發展,信息消費、網絡購物、電子商務等新型消費業態更加活躍。實現商品房銷售額135億元,增長40.8%。建設和改造鄉鎮集貿市場10個,新建日用消費品流通網絡終端50個、農資連鎖加盟店50個。全年完成第三產業增加值348.9億元,增長12.3%。

  (五)統籌城鄉建設實現新發展

  “美麗家園”建設向縱深推進,全年整合投入資金41.2億元,發放貸款9.04億元,完成做特民居60793戶、做美村莊100個、做優集鎮13個。建設標準化鄉鎮衛生院27個、村衛生室140個、鄉村敬老院32個、中小學校14所、村級幼兒園77所。消除B、C級校舍面積29.44萬平方米、消除D級校舍面積23.87萬平方米。棚戶區改造投資建設有限公司成為省內六家融資平臺之一,將78個城市棚戶區改造項目納入建設計劃,簽訂棚戶區改造協議31185戶,完成投資65.4億元。啟動了10738套公共租賃住房建設。實施農村危房改造19478戶、地震安居工程10000戶。全州城鎮體系建設步伐加快,開展了《滇南中心城市總體規劃》修編工作,將彌勒市納入了滇南中心城市的建設規劃范圍,滇南中心城市建成區面積達到了100平方公里;推進了蒙自“一環四橫六縱兩走廊”城市骨干路網建設。全州共實施市政基礎設施建設90余項。開展鄉鎮“一水兩污”體系規劃編制工作,開工了12個建制鎮“一水兩污”項目。推進了一批城區園林綠化、景觀亮化工程。城市綜合體建設穩步實施,全州有16個項目進入省級城市綜合體建設名錄,其中13個已實現開工,完成投資41.6億元。全州常住人口城鎮化率達到了41.3%。

  (六)重點領域改革取得新突破

  確立了推進國家級城鎮化健康發展綜合改革的思路和目標,形成了一系列推進改革的政策措施,在滇南中心城市啟動實施了12項改革任務。開遠市國家農村綜合改革試驗區建設取得新成效。農村綜合改革持續深化,“三權”確權登記頒證工作全面推開,開遠市、彌勒市分別被列為全國、全省的整市推進農村土地承包經營權確權試點,在開遠市建成了全省首家縣級城鄉產權交易服務中心,完成集體土地使用權確權登記發證16.3萬宗。農村土地流轉有序推進,流轉面積達到53.2萬畝,多種模式的適度規模經營加快形成。戶籍制度改革不斷深化,全面放開城市落戶條件,實現州內外人口戶籍無障礙遷入,全年實現農民轉戶進城5.7萬人。農墾改革“三個融入”步伐加快;啟動了國家級蒙自經開區實體化改革,在北部7縣市推行了產業發展負面清單管理制度。工商登記制度改革初見成效。企業法人治理結構不斷完善,完成了黨政領導干部在企業兼職任職的清理工作。以預算管理為重點的財政管理體制改革不斷深化。沿邊金融綜合改革試驗區建設取得階段性成果,在全國率先開展了本外幣兌換特許經營業務,州內8家金融機構17家分支機構開辦了人民幣跨境結算業務,結算地域拓寬到11個國家和地區,結算金額達78.3億元。紅河民營銀行籌建工作有序推進。小貸公司發展到34家。信貸支持“三農”的力度持續加大,率先在全省實現了惠農支付服務點自然村全覆蓋,全年農村房屋抵押貸款達到15億元,林權抵押貸款達到8.6億元。

  (七)對外合作開放邁出新步伐

  對外合作開放平臺建設取得突破性進展。紅河綜合保稅區一期基礎設施建設全面完成,待國家海關總署正式驗收后即可投入運行;啟動了跨境經濟合作區我方圍網區道路基礎設施建設,開展了總體規劃和控制性詳細規劃的編制工作,招商引資工作逐步展開;口岸設施建設和通關便利化工作進一步加強,與越南地方政府和民間合作更加緊密。成功舉辦了2014年中越(河口)邊交會,組隊參加了第2屆南博會,共簽約項目48項。與泛珠三角等地區的合作取得新進展。北部七縣市進入了滇中城市經濟圈一體化發展的規劃范圍,向省級上報重大發展項目1300多項,概算投資7600億元。招商引資工作又取得新成績,全年新簽協議項目507個、協議資金1502.6億元,省外到位資金達到585.5億元,增長104%。全年新批外商投資項目13個,合同利用外資5634.9萬美元,實際利用外資6110.3萬美元。境外協議投資達225.4萬美元,實際投資720萬美元。

  (八)社會事業發展取得新進步

  教育事業振興金秋計劃穩步實施,“全面改薄”及校安工程加快實施,“滇南綠洲”城市綜合體已完成投資8億元,紅河衛生職業學院遷建工程即將竣工。開遠、建水、彌勒被確定為省級首批義務教育初步均衡縣。教育信息技術平臺建設順利推進,民辦教育實現新發展。全州初中三年完學率達83%,高中階段毛入學率達65%,高考一本上線率為10.8%,幼兒入園(班)率達78.6%;公立醫院試點改革繼續推進,基本公共衛生服務水平不斷提高,新農合參合率達到98.85%,全年報銷醫藥費11.05億元。省政府下達的衛生惠民實事全面完成,為391.8萬名群眾建立了健康檔案。城鄉環境衛生整治工作成效突出,全州共有7縣市分別被命名為國家衛生城市或縣城;人口計生管理服務工作繼續加強,單獨兩孩政策順利實施;現代公共文化服務體系建設步伐加快,新建了一批村級文化活動室和農家書屋,“文化惠民”示范村創建工作有效開展。“七彩云南全民健身工程”深入推進,組隊參加了省第十四屆運動會、第十屆少數民族傳統體育運動會和殘疾人運動會,均取得好成績。完成廣播電視“戶戶通”工程建設4萬戶,建成“村村響”廣播室1006個。文化遺產保護工作不斷加強,我州進入國家級非物質文化遺產名錄的項目又新增了屏邊苗族花山節、蒙自過橋米線、建水铓鼓舞3個項目。成功舉辦了紅河哈尼梯田可持續發展國際學術研討會,全州共有67個傳統村落入選中國傳統村落名錄。統計調查、政策咨詢以及外事、僑務、檔案、保密、人防、紅十字會、地方志工作取得新成績。婦女兒童、老齡工作和殘疾人事業取得新進展。

  (九)民生保障水平有了新提高

  全州民生財政支出達到262億元,占財政支出的76%。促進就業創業的各項政策措施進一步落實,全年共實現城鎮新增就業32268人,失業人員再就業達8338人,幫助5862名就業困難人員實現就業,消除零就業家庭28戶,農村新增轉移就業2.58萬人。社會保障體系不斷完善,城鄉各類保險參保人數累計達到了386.87萬人次。共向61.7萬城鄉低保對象發放低保金11.03億元,補助標準均比上年提高了15%。符合五保條件人員實現了應保盡保,為90萬戶農戶繳納房屋保險金,為3.4萬戶邊境一線農村居民每戶提供1000元的生活補助。城鄉醫療救助、救災救濟及時有效。個舊市建成了全州首個“嬰兒安全島”;大力實施精準扶貧和區域開發,整合投入滇西邊境、石漠化片區綜合資金139.6億元。整鄉推進、金融扶貧、扶貧安居等專項扶貧有效開展,行業扶貧、社會扶貧穩步實施,穩定減貧16.3萬人。“邊疆農村惠民六件實事”穩步實施,免除南部六縣高中農村學生學費2.13萬人次,轉移培訓農村勞動力3.12萬人次,培訓鄉村醫生200人次,在邊境一線村莊安裝路燈449盞、建設國旗臺352座。投資3億元實施移民安置和后期扶持項目86個,發放后扶直補資金3138萬元。

  (十)生態文明建設取得新成績

  林業生態建設持續推進,全年共完成營造林137.9萬畝,義務植樹970萬株。公益林補償管護1220.48萬畝,森林生態效益補償資金達1.25億元。完成城市面山和通道綠化3.21萬畝。治理水土流失197平方公里。建設沼氣化村50余個。全州森林覆蓋率達到了47%;節能減排工作力度加大,淘汰落后產能年度任務全面完成;重點企業環境污染監控得到加強,個舊市“重金屬污染防治選礦試驗示范園區”建設取得新進展。實施減排項目97個,主要污染物排放得到有效削減;異龍湖成功申報為國家濕地公園試點,水污染綜合防治成效明顯。大屯海周邊環境污染專項整治有序開展,紅河、南盤江、藤條江出境河流水質穩定達標;在蒙自市區新增了PM2.5等大氣污染物監測;國土資源管理行政審批制度改革全面推進,耕地保護與建設不斷加強,基本農田劃定工作全面完成,實施補充耕地土地整治項目19個,新增耕地3158.54公頃,供應各類建設用地2489.4公頃,實現耕地“補大于占”。礦產資源管理工作繼續加強。紅河縣城地質災害綜合防治工程通過初步驗收,綠春削峰填谷項目累計完成投資8.4億元,啟動了項目區內的基礎設施建設。

  (十一)和諧社會建設取得新成效

  民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設深入推進,依法加強了宗教活動和宗教場所的管理,促進了民族團結和宗教和順;社會主義核心價值體系建設繼續加強,公民道德素質提升工程深入開展,組織開展了“紅河好人”評選和推薦上報活動,全州有2人入選“中國好人”榜、3人入選“云南好人”榜。蒙自、開遠、瀘西、建水分別被命名為云南省第二批文明城市或縣城,其中蒙自市獲得了國家文明城市提名;軍民融合發展不斷深化,雙擁工作取得新成績,邊防建設持續鞏固;社會治理不斷加強和創新,基層人民調解委員會運行管理進一步規范。建成了覆蓋全州的“三級視頻接訪”系統并開展接訪試點工作。妥善處置了一批群體性事件,解決了一批信訪問題,化解了一批信訪積案;維穩機制不斷健全,社會治安網格化管理模式廣泛推行,沙甸地區和河口邊境地區綜合整治工作初見成效。始終保持對各種違法犯罪活動嚴打的高壓態勢,反恐安保力度加大;在全省率先出臺實施了《紅河州安全生產黨政同責規定》,安全生產責任體系不斷完善,源頭治理進一步加強,“六打六治”打非治違專項行動深入開展,全州安全生產狀況持續穩定好轉;建立了州縣鄉三級食品藥品監管體系,食品藥品安全專項整治深入開展,群眾飲食用藥安全得到有效維護。

  (十二)民主法治和政府自身建設得到新加強

  民主法治建設扎實推進。認真執行州人大及其常委會的決議決定,自覺接受州人大的法律監督和工作監督,支持州政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取民主黨派、工商聯及社會各界對政府工作的意見和建議,全年共辦理州人大代表建議和州政協提案481件。加強了與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系;依法治州和法治政府深入推進。普法和依法治州工作廣泛開展,特殊人群服務管理、法律服務、法律援助等工作進一步加強。

  政府自身建設不斷加強。按照中央、省委和州委的統一部署,扎實開展了以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,堅決反對“四風”,堅持立行立改,解決了一批群眾反映強烈的突出問題,干部作風進一步轉變。行政審批制度改革深入推進,全州共清理行政權力3萬多項,取消州級部門行政審批項目29項,調整107項,下放審批項目202項,精簡122項。州縣“一局三中心”服務功能得到發揮,政務服務水平明顯提升。重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息公開等制度得到較好落實;強化對重要工作、重點項目、重大工程的督查考核和效能監察,對不作為、亂作為和工作漂浮、作風不實、揮霍浪費等典型問題開展了立案調查,共問責黨政干部77人。

  各位代表、同志們:以上成績的取得,是在全國經濟下行壓力持續加大、經濟發展進入新常態的背景下取得的。成績來之不易,這是省委、省政府和州委正確領導的結果,是州人大及其常委會依法監督和工作監督、州政協參政議政和民主監督的結果,是全州各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進取的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向中央和省屬駐州單位,駐州軍警部隊官兵、公安干警,向所有關心、支持、幫助紅河建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們更要看到,我州經濟社會發展中仍然存在著一些深層次的問題。主要是:三次產業結構不合理,結構性矛盾突出,產業層次不高,抗風險能力不強;工業經濟增長動力不足,產業轉型升級乏力;新興產業發展不快,科技創新能力不強,新的經濟增長點一時難以形成,經濟增長乏力;現代服務業發展滯后,第三產業在經濟總量中的比重過低,消費需求不旺,對經濟的拉動乏力;縣域經濟活力不夠,民營經濟發展不足;財政運行困難,“化債”壓力大,財政收支矛盾突出;資源環境對發展的約束加劇,節能減排壓力持續增大;社會民生事業發展依然滯后,公共服務水平偏低;社會治安狀況不容樂觀,維穩形勢依然嚴峻;政府職能轉變還不到位,工作效率亟待提高。對于這些困難和問題,我們一定要高度重視,深入查找原因,尋求破解辦法,通過改革發展來加以解決。

  二、堅定信心、奮力拼搏,確保完成“十二五”規劃目標任務

  2015年,是全面完成“十二五”規劃目標的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治州、建設法治紅河的開局之年。科學認識新常態下經濟發展的新形勢,準確把握新常態下經濟運行的趨勢和特征,是我們做好今年和今后一段時期經濟社會發展工作的基本前提。中央在科學分析全球經濟格局深刻變化和國內“三期疊加”等復雜經濟形勢的基礎上,科學地作出了我國經濟發展已進入新常態的準確判斷,對新常態帶來的一系列趨勢性變化進行了深入分析,提出經濟發展將向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化,為我州未來發展指明了方向。當前,由于受國際經濟形勢錯綜復雜和國內經濟下行壓力加大等因素的影響,我州的發展面臨著一系列復雜矛盾和風險挑戰,但同時也擁有許多新的發展機遇:國家“一帶一路”、長江經濟帶、深入推進西部大開發、面向西南開放重要橋頭堡建設和云南滇中城市經濟圈一體化發展、昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設等一系列重大發展戰略的實施,為紅河的發展帶來了前所未有的歷史機遇。經過近幾年的探索和實踐,我州明確了以“中國夢?紅河路”為主題,以“一個中心、五個示范”為目標,以全面實施“美麗家園”行動計劃和“一個試點、三大平臺”為載體的發展思路,為我州在經濟發展新常態下全面建成小康社會提供了路徑和支撐。全州各級各部門必須把思想和認識統一到中央關于新常態的戰略判斷上來,統一到省委、省政府和州委的決策部署上來,科學研判新常態下紅河發展的新趨勢,完善新思路、激活新動力、發揮新優勢、采取新舉措、釋放新潛力,趨利避害、順勢而為,牢牢把握新常態下全州經濟社會發展的主動權。

  今年州政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照省委九屆九次全會、經濟工作會議和州委七屆十次全會、經濟工作會議的部署,堅持紅河發展的戰略思路,緊緊圍繞“穩中求進、好中求快、改革創新、示范引領”的總體要求,以提高經濟發展質量和效益為中心,全力以赴抓好穩增長、調結構、打基礎、促改革、擴開放、惠民生等各項工作,適應新常態、營造新優勢、推動新發展,確保全州經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,圓滿完成“十二五”規劃的目標任務。

  今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長10%;地方公共財政預算收入增長11%;地方公共財政預算支出增長12%;規模以上固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長12%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;城鎮常住居民人均可支配收入增長12%;農村常住居民人均可支配收入增長14%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.4‰以下;單位生產總值能耗完成省下達的目標任務。

  為實現上述目標,我們必須重點抓好以下十個方面的工作:

  (一)保持投資對經濟的強勁拉動,努力夯實發展基礎

  更加重視投資對經濟發展的關鍵作用,把握好投資方向,消除投資障礙,創新投融資方式,力爭完成規上固定資產投資1684億元。一要加快推進重大項目建設。打好綜合交通三年攻堅行動計劃收官戰,力爭彌蒙鐵路實現開工,紅河蒙自機場完成投資15億元,加快推進滇南中心城市群軌道交通、云桂鐵路(紅河段)和石紅、蒙自繞城、蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路建設,積極推進彌勒至通海、石林至瀘西、元陽至建水等高速公路和元陽哈尼梯田機場的前期工作,全面完成323、326國道改造工程建設任務。及早謀劃一批新的綜合交通建設重點項目,為2016年啟動的全省綜合交通基礎設施建設五年大會戰作好項目儲備;抓好在建重點水源工程、江河治理、小(2)型病險水庫除險加固等工程建設,確保阿白沖、丫多河、阿扎河水庫工程年內實現蓄水驗收,推進滇南中心城市調水工程建設;加快推進重點能源項目建設,力爭開工建設彌勒夸竹礦區年產500萬噸露天煤礦項目,加快建設建水南莊光伏電站,推進一批小水電項目的建設進度,確保一批風電項目并網發電。力爭實現境內3條在建油氣管道年內投產,開工建設瀘西至開遠天然氣支線管道。二要努力破解項目建設難題。積極爭取國家和省級資金支持,進一步加強與金融部門的溝通聯系,采取銀行貸款、發行債券等方式獲得更多的金融支持,引導社會資本參與重大項目建設。加大對重大項目在政策、資金、用地等方面的協調力度,妥善解決制約項目落地的各種問題。分別在上半年和下半年召開兩次重大項目推進會,集中開工一批重點項目。三要精心做好項目前期工作。抓住國家將水利、保障性住房、棚戶區改造、基礎設施建設等列入今年投資重點的時機,加大項目前期工作力度,力爭獲得國家和省級的更多支持。

  (二)加快工業轉型升級步伐,保持工業經濟穩步增長

  大力促進工業產業結構調整,推動轉型升級。按照“高端化、終端化、輕型化、特色化、園區化,優化結構,提高效益”的要求,突出創新驅動,加快完善創新環境,創新體制機制加強人才工作,不斷擴大科技開放合作,集中力量打造工業發展新優勢。改造提升煙草及配套、冶金、能源、煤化工、建筑建材六大傳統優勢產業,加快培育新能源、新材料、裝備制造、節能環保、生物醫藥、食品加工、電子信息、輕紡家居和橡膠制品等九大新興產業。加快實施一批重點項目,建設10項產業轉型示范帶動項目、10項戰略性新興產業示范帶動項目和10項傳統優勢產業升級改造示范帶動項目,力促新上項目盡快落地,在建項目竣工投產,竣工項目達產納規;深化蒙自經開區實體化改革,科學定位13個重點工業園區的主導產業,優化園區經濟產業布局,充分發揮園區在產業轉型升級方面的示范引領作用,增強對縣域經濟發展的輻射能力;加大對民營經濟和小微企業的扶持發展,鼓勵民營企業進入精深加工和產能配套等高端領域,抓好中小企業的素質提升培訓,建設和發展“小微園區”,探索在工業園區設立小微企業創業基地,積極發展小微企業貸款擔保公司,加快實施“兩個10萬元”微型企業培育工程;認真落實國家和省關于穩增長的各項政策措施,加強運行監測,做好要素保障,加大協調服務力度,跟蹤解決工業經濟運行中出現的矛盾和問題,確保企業生產經營正常運行,保持工業經濟持續穩步增長。

  (三)加快轉變農業發展方式,大力發展現代農業

  按照水、田、路、調整產業結構、培育新型經營主體“五步法”,推進北部百萬畝高原特色農業示范區建設,進一步完善產業規劃,落實資金,強化管理,創新農業生產方式、經營方式、組織方式和扶持方式,加快建設國家級現代農業示范區;圍繞“兩增兩減一保護”的目標,持續推進南部山區綜合開發,突出抓好“六個百萬畝”優勢產業群和“四大特色”產業群建設,加快土地流轉,集中連片開發,建設示范基地,培育主導產業,推進特色優勢產業向規模化、規范化、標準化方向發展;落實“三農”扶持政策,創新農業投融資機制,統籌整合農業資源,促進農業與工業、服務業的融合發展;扎實抓好農業生產,穩定糧食產量,確保糧食播種面積穩定在600萬畝以上,創建70個主要糧油作物高產片區。完成烤煙種植51萬畝,蔬菜種植面積達到172萬畝,水果種植面積185萬畝。力爭畜牧業產值達190億元以上,肉類總產96萬噸、禽蛋產量12.5萬噸。加大農村實用技術推廣和農民科技培訓力度,提高農業勞動生產力。抓好綠色有機食品和無公害、地理標志農產品的認證認定工作,完成“三品一標”認證15個,持續打造紅河“九紅”品牌;加大農業招商引資力度,整合產業基地、農業園區、種養大戶和龍頭企業資源,推行針對性、精準性、實效化扶持,加快現代農業莊園建設,培育一批有基地、有市場、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業,力爭全州各類農業龍頭企業突破340戶,農產品加工產值突破150億元。抓好彌勒東風、河口壩灑省級示范農場建設,促進墾區產業轉型發展。

  (四)培育新的消費增長點,加快發展第三產業

  增強內需對經濟增長的拉動力,努力提高第三產業在經濟總量中的比重。落實新常態下國家和省促進消費升級的各項政策,加大批發市場和鄉鎮集貿市場的改造力度,不斷改善消費軟硬件環境。積極促進個性化、多樣化的大眾消費,實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域的消費工程,培育服務外包、物流業、電子商務、工藝設計、文化創意等新業態,促進服務業提質增效;加大商貿流通企業的培育,推進開遠汽車城等8項在建物流項目,開工建設蒙自齊星商業廣場等21項商貿流通項目;堅持把金融業作為第三產業的重要增長點來培育,大力發展銀行、證券、保險等資本市場;加快推進文化旅游強州建設,主動參與昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設,抓緊實施一批文化旅游融合發展項目,推進旅游開放與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設和沿邊開放融合發展。加快建水古城、元陽哈尼梯田5A級景區的打造,推進彌勒紅河水鄉等旅游城市綜合體、屏邊滴水苗城、蒙自法式風情旅游小鎮等特色旅游景區建設,力爭接待國內外游客2459萬人次,實現旅游總收入176億元。

  (五)加快新型城鎮化步伐,提高城鎮綜合承載能力

  扎實抓好國家級城鎮化健康發展綜合改革試點工作,圍繞“人、通、業、權、錢、房、地、活”八個問題,著力破解制約城鎮化發展的體制機制障礙和深層次矛盾;圍繞我省謀劃建設向北連接長江經濟帶和成渝經濟圈、向南連接北部灣和珠三角南北經濟帶、城鎮帶的設想,抓緊做好《滇南中心城市總體規劃》修編工作,加快推進“個開蒙建彌”滇南中心城市互聯互通、產業協同、相向發展的步伐,推進滇南中心城市群行政區劃調整,力爭完成61個“村改居”任務;完善區域新型城鎮化規劃體系,優化城市空間結構,加大市政基礎設施建設力度,增強城市公共服務承載力。推進縣城擴容提質,促進城鎮合理布局,加快河口、建水撤縣設市申報力度;加快一批城市路網、地下綜合管廊以及綠化、亮化等市政工程建設,力爭完成市政投資30億元;推進“美麗家園”建設融合發展,創新建設模式和考核方式,力爭做特民居4萬戶;做優集鎮13個;建設標準化鄉鎮衛生院25個,標準化村衛生室129個;標準化鄉級敬老院5個,村級敬老院27個。標準化中小學校14所,村級幼兒園47所。消除B、C級校舍面積10.18萬平方米、消除D級校舍面積15.84萬平方米;加快推進城鎮保障性住房和城市棚戶區改造,力爭新建公租房9500套,完成城市棚戶區改造3萬戶;積極推進16個城市綜合體項目建設。

  (六)推進重點領域改革,不斷釋放發展活力

  堅持問題導向,扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。繼續推進農村產權制度改革,打牢土地確權這個基礎,把握土地經營權流轉這個關鍵,抓住農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置這個核心,完成開遠、彌勒整市推進農村土地承包經營權確權試點工作,擴大試點范圍,建立流轉服務體系,加快構建交易平臺,引導農戶依法進行土地流轉,加快發展多種形式的適度規模經營。探索建立城鄉統一的土地交易市場,促進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。推進農村集體資產產權制度改革,發展壯大村級集體經濟;深化戶籍制度改革,積極推進農業轉移人口市民化,完成“農轉城”人口5.03萬人;推進財稅體制改革,完善預算管理體系,加強預算執行監督,增強財政宏觀調控能力,依法加強稅收征管,繼續做好“營改增”試點工作。深化縣鄉財政管理體制改革,開展財政直接支付試點工作,全面完成鄉鎮公務卡改革;加快沿邊金融綜合改革試驗區建設,積極推動企業跨境融資,擴大人民幣跨境結算規模,推廣非現金支付工具的跨境使用,促進貿易投資便利化。加快推動泛亞次區域城鄉產權交易中心和13縣市農村產權交易中心建設。運用企業債券、私募債券、中期票據等工具加大政府融資。積極發展資本管理公司和小額貸款公司。繼續推進“三農”金融服務和中小微企業融資便利化行動,探索小微企業貸款融資擔保機制;建立市場準入負面清單管理制度,加快形成公平開放透明的市場規則。繼續深化企業內部改革,完善公司治理機制,加快發展混合所有制經濟。完成州縣政府機構改革,繼續推進教育、文化、衛生等社會領域的改革。實施公務用車制度改革。

  (七)發揮開放平臺帶動作用,推動對內對外開放

  學習借鑒上海自貿區等地的成功經驗,積極探索紅河綜合保稅區運營模式、產業政策和管理運行機制,落實和完善各項政策,加大招商引資力度,加快入區項目建設,全面實現封關營運;配合省級和國家部委做好中國河口—越南老街跨境經濟合作區申報工作,完成我方圍網區土地利用總體規劃修編,推進以聯通道路為重點的基礎設施建設;繼續加強口岸建設,大力發展對外貿易、邊境貿易、加工貿易,鼓勵發展保稅物流等新型貿易方式,促進外貿轉型升級,力爭全年外貿進出口總額實現扭負為正;繼續實施“走出去”戰略,帶動商品、勞務、技術和裝備出口;積極融入和服務于“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略,主動參與國家、省的規劃和建設。做好北部七縣市融入滇中城市經濟圈一體化發展的各項工作,力求在規劃目標、基礎設施、產業發展、對外合作、體制機制等方面逐步實現對接。深化與泛珠三角、長三角、成渝經濟圈等地區的交流,拓寬合作領域。進一步優化營商環境,聚焦重點產業和轉型發展,創新招商模式,落實招商責任,精準制導、定向招商,抓好簽約項目的跟蹤落實工作,不斷提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。

  (八)推動各項社會事業發展,全力保障和改善民生

  深入實施教育事業振興金秋計劃,全力抓好義務教育控輟保學、學前教育、高中階段教育普及提高、教育教學質量提升等工作,加快紅河州一中、職教園區、技師學院工程建設進度。力爭全州初中三年完學率達87%,高中招生突破2.3萬人,高中階段毛入學率達70%,高考一本上線率達13%,幼兒入園入班率達81%。支持紅河學院加快發展,為地方經濟社會發展培養更多人才;鞏固和擴大公立醫院改革成果,積極發展社區衛生服務中心和民營醫院。加快建設滇南中心醫院。積極探索新農合、城鎮居民醫療保險“兩保合一”機制。繼續實施計生惠民工程,不斷提高服務水平;加快公共文化服務體系建設,全面實施文化建設“1046”春天工程,繼續擦亮“三千四百年”紅河文化旅游名片,開工建設紅河民族團結廣場,建設一批縣鄉村文化體育設施,深入開展“文化惠民示范村”創建活動。啟動文化遺產監測管理體系建設工程,加強文化遺產品牌利用工作,新建哈尼歷史文化博物館等一批非遺項目基層傳承基地。實施好農村廣播“村村響”等惠民工程;健全促進就業的工作責任制,全面落實各項就業創業優惠政策,切實做好高校畢業生、農村轉業勞動力、城鎮困難人員和退伍軍人的就業創業服務工作,打造一批充分就業示范區、創業就業示范村、青年創業示范園。力爭新增城鎮就業3.19萬人、失業人員再就業8000人、困難人員就業5600人,扶持創業1.17萬人;建立健全社保普惠共享機制,進一步擴大社會保險覆蓋面;完善城鄉最低生活保障制度,加大對弱勢群體的救助力度,切實保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權益。加強防災減災救災體系建設,安排好災區群眾的生產生活;堅持整體開發和精準扶貧,全力推進滇桂黔石漠化片區和滇西邊境片區綜合扶貧攻堅,認真抓好河口瑤山鄉、金平者米拉祜族鄉片區及中越邊境地區綜合扶貧開發,打造六大專項扶貧“品牌”,繼續做好“邊疆農村惠民6件實事”,力爭全年投入各類扶貧資金30億元,穩定減貧15萬人以上。做好移民安置和移民后期扶持工作。

  (九)推進生態文明建設,增強可持續發展能力

  扎實推進林業生態綠州、景觀美州和產業富州工程建設,抓好天然林保護、重點防護林、農村新型能源、石漠化治理、濕地保護等生態工程建設,推進面山和水源保護區綠化、城鄉造林綠化、通道綠化、小流域綜合治理等生態修復工程,力爭全年完成營造林面積80萬畝,改造低效林20萬畝,新一輪退耕還林及陡坡地生態治理10萬畝;強化污染減排,深入開展碧水藍天環境宜居專項行動,抓好農村面源污染治理和農村環境綜合整治,強化重金屬污染專項防治,推進異龍湖水污染綜合防治工程,加強對大屯海、長橋海、三角海、紅河干流、南盤江干流等湖庫、河流水環境綜合防治。加快“兩污”管網工程建設,提高城市污水收集率和處理率。健全環境監管體系和責任追究制度,落實環境保護“一崗雙責”制度,嚴格環境執法監管;廣泛開展各種形式的節能行動,加強節能降耗監測分析和預警調控,強化重點地區、行業和企業的跟蹤監督,積極推進節能技術改造,加快淘汰落后產能,大力發展循環經濟、綠色產業;集約節約利用資源,依法加強耕地、水資源、礦產資源的管理、保護和利用。

  (十)加強和創新社會治理,保持社會和諧穩定

  大力弘揚社會主義法治精神,落實國家機關“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的責任制,深入推進“六五”普法和“四五”依法治州,建設社會征信體系,引導公民崇尚法律、遵守法律、捍衛法律;在全社會弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深入實施“讓城鄉美麗、讓生活美好”公民道德建設工程,加強未成年人思想道德建設,倡導尊德守禮的社會風尚;深入實施民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設三年項目規劃,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法規范宗教事務管理,促進宗教和順;加強基層綜合服務管理平臺建設,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。健全社區矯正制度,全面推行城鄉社區網格化服務管理;建立健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急管理機制,加快推行集中聯合接訪和州縣鄉三級視頻接訪,提高信訪初訪的一次性化解率,著力化解一批信訪積案。建立涉法涉訴統一信訪大廳,穩妥處理涉法涉訴信訪案件。加強行業性、專業性人民調解組織建設,健全矛盾糾紛調解“以獎代補”激勵機制;深入推進社會治安綜合治理,積極構建立體化現代化社會治安防控體系,建立健全反恐工作機制,依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。深入推進個舊沙甸地區、河口邊境地區綜合整治和專項打擊工作。進一步落實安全生產“黨政同責”等規定,完善安全生產責任體系,深化隱患源頭治理和安全生產專項整治,深入開展打非治違專項行動,不斷夯實安全基礎。重點抓好食品藥品和各類商品市場監管,努力維護人民群眾飲食用藥和消費安全。

  各位代表,今年是“十三五”的規劃編制年,我們將圍繞與全國全省同步全面建成小康社會的主題,把握經濟發展新常態的趨勢,立足州情、抓住關鍵,集思廣益、問計于民,加強對重大發展問題的深度研究,規劃論證一批重大項目,高質量地編制好“十三五”規劃,精心描繪紅河未來五年發展的宏偉藍圖。

  三、依法行政、轉變職能,全面推進法治政府建設

  全面貫徹落實州委《關于全面推進依法治州 建設法治紅河的實施意見》,著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  (一)依法全面履行政府職能

  堅持以政府自身革命帶動重要領域的改革。依法界定和規范政府職能權限,理順政府與市場和社會的關系,強化政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職能,探索建立政府負責、法制工作機構牽頭、職能部門為主體,權責統一、權威高效的依法行政體制,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。繼續深化行政審批制度改革,清理規范行政權力,推行權力清單、責任清單、負面清單制度,加強行政審批項目動態管理,規范公共資源交易平臺的運作,推行“一站式”及并聯審批服務。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為的現象,推進政府科學履職、依法履職、高效履職。

  (二)健全依法科學民主的行政決策機制

  依法規范決策事項、主體權限、程序和責任,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等重大行政決策機制和制度。加快建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和事后評估制度。堅持向州人大及其常委會報告工作制度,完善與州政協的民主協商制度。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制,嚴格執行行政問責規定。積極推行政府法律顧問制度,發揮法律顧問在政府重大行政決策中的作用,努力提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

  (三)深化行政執法體制改革

  加快建立綜合執法體系,合理配置執法力量,推進執法重心下移。完善州縣兩級政府行政執法管理機制,加強城市管理綜合執法機構建設,減少執法隊伍種類,強化執法程序銜接,完善行政執法爭議協調機制,推行跨部門綜合執法。改革和創新執法方式,嚴格行政執法程序,進一步規范行政許可、行政處罰、行政復議、行政強制、行政征收、行政備案、行政收費、行政監查等關系群眾切身利益的執法行為,保障公正執法。全面落實行政執法責任制和執法評議考核制,加強行政執法主體及行政人員的監督,確保依法執法、公正執法、文明執法。

  (四)自覺完善行政權力監督制約機制

  健全完善常態化的監督制度,自覺接受州人大及其常委會的工作監督和法律監督,主動接受州政協的民主監督,接受司法監督、社會監督和輿論監督,加強行政監督和審計監督。大力推進政府信息公開,加快推進政務公開信息化。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則,依法公開權力運行流程,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,重點推進財政預決算、“三公”經費、國有資產處置及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善行政執法公示、人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,著力打造陽光政府。

  (五)全面提高行政機關及其工作人員依法行政的能力

  加強對全州行政機關工作人員的法治教育培訓,增強學法、尊法、守法、用法的觀念和意識,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各方面、全過程,促進行政機關工作人員法治思維能力的日常養成,逐步把法律知識轉化成認知能力,把法治理念轉化成法治思維,使依法辦事成為行政習慣。進一步發揮州縣兩級政府法制機構在依法行政、建設法治政府方面的牽頭職能作用,提高各級政府和行政機關在行政決策、推動改革、化解矛盾、維護穩定過程中的依法行政水平。

  按照省委和州委的統一部署,以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律扎實抓好“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育,延展深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續深入推進作風建設,推動作風建設新要求落地生根,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的政治生態。

  各位代表、同志們:今年我州經濟社會發展的任務繁重而艱巨,我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,振奮精神、堅定信心,開拓進取、狠抓落實,為全面實現我州“十二五”規劃目標而努力奮斗!

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